{"id":7008,"date":"2019-05-15T16:52:25","date_gmt":"2019-05-15T16:52:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.congoresearchgroup.org\/?p=7008"},"modified":"2021-01-25T09:08:49","modified_gmt":"2021-01-25T09:08:49","slug":"premier-ministre-en-rdc-les-raisons-implicites-dun-blocage","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.congoresearchgroup.org\/fr\/2019\/05\/15\/premier-ministre-en-rdc-les-raisons-implicites-dun-blocage\/","title":{"rendered":"Premier ministre en RDC : les raisons implicites d\u2019un blocage"},"content":{"rendered":"\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">La nomination du Premier ministre ne saurait plus tarder, si l&rsquo;on croit l&rsquo;entourage du pr&eacute;sident de la R&eacute;publique. L&rsquo;occasion de revenir sur les raisons implicites de cette attente qui tient la RDC en haleine depuis pr&egrave;s de quatre mois.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-wide is-core-separator-block\" style=\"margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\">\n\n\n\n<div style=\"height:46px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n  <div id=\"anchor-nav-position-block_5ee80bdb235ad\" class=\"c-block-anchor-nav-position o-wrapper__inner\" style=\"margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding-top:0px;padding-bottom:0px;\">\n    <div class=\"js-anchor-nav-position\"><\/div>\n\n    <div class=\"c-anchor-nav__mobile\">\n      <nav class=\"c-anchor-nav \"><span class=\"c-anchor-nav__heading\">Jump to a section of the report:<\/span><ul class=\"c-anchor-nav__links o-list-bare\"><li class=\"c-anchor-nav__item\"><a href=\"#puissant\" class=\"c-anchor-nav__link \">1. La fin du pr&eacute;sident tout puissant<\/a><\/li><li class=\"c-anchor-nav__item\"><a href=\"#frustrations\" class=\"c-anchor-nav__link \">2. La gestion anticip&eacute;e des frustrations<\/a><\/li><li class=\"c-anchor-nav__item\"><a href=\"#intrigues\" class=\"c-anchor-nav__link \">3. Les intrigues<\/a><\/li><\/ul><\/nav>    <\/div>\n  <\/div>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">L&rsquo;Histoire retiendra qu&rsquo;ils auront mis plus de 100 jours sans s&rsquo;entendre. F&eacute;lix Tshisekedi et Joseph Kabila se sont pourtant vus et revus. Devant ou hors-cam&eacute;ras, en t&ecirc;te-&agrave;-t&ecirc;te ou en pr&eacute;sence de leurs collaborateurs respectifs les plus proches. Mais le nouveau pr&eacute;sident congolais et son pr&eacute;d&eacute;cesseur n&rsquo;ont pas pu se mettre d&rsquo;accord sur le nom du futur Premier ministre avant cette &eacute;ch&eacute;ance symbolique.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Rappelons que, dans un pass&eacute; r&eacute;cent, Joseph Kabila, alors confirm&eacute; pr&eacute;sident &eacute;lu &agrave; l&rsquo;issue du second tour par la Cour supr&ecirc;me le 27 novembre 2006, avait pris exactement 33 jours pour nommer son alli&eacute; Antoine Gizenga chef du gouvernement. Mais pour entamer son second quinquennat, apr&egrave;s une &eacute;lection &agrave; un tour controvers&eacute;e fin 2011, il lui faudra tout de m&ecirc;me 145 jours pour d&eacute;signer son nouveau Premier ministre d&eacute;but mai 2012, apr&egrave;s <a href=\"http:\/\/www.rfi.fr\/afrique\/20120307-rdc-premier-ministre-kolagyalo-interim\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">un int&eacute;rim de deux mois de Louis Koyagialo<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\"><a href=\"https:\/\/www.congoresearchgroup.org\/mais-ou-va-la-rdc-sous-felix-tshisekedi\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Aujourd&rsquo;hui, le contexte politique est tout autre<\/a>. Le pays a connu une apparente alternance au sommet de l&rsquo;&Eacute;tat depuis l&rsquo;investiture, le 24 janvier, de F&eacute;lix Tshisekedi. Mais l&rsquo;ancien pr&eacute;sident a accentu&eacute; sa mainmise sur le Parlement et les assembl&eacute;es provinciales, contraignant son successeur &agrave; composer avec lui pour gouverner. En discutant avec l&rsquo;entourage de ces deux protagonistes, il en r&eacute;sulte que cette situation a en r&eacute;alit&eacute; cr&eacute;&eacute; une nouvelle donne &agrave; triple dimension qui a compliqu&eacute; les tractations.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"is-core-heading-block wp-block-heading\" style=\"margin-top:5px;margin-bottom:10px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\">1. La fin du pr&eacute;sident tout puissant<\/h4>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Depuis fin janvier, F&eacute;lix Tshisekedi exerce bien les fonctions de pr&eacute;sident de la R&eacute;publique. Mais, &agrave; la diff&eacute;rence de Joseph Kabila, il ne dispose pas des m&ecirc;mes libert&eacute;s d&rsquo;action dans la gestion de la chose publique. &laquo; Omnipotent au sein de sa famille politique et seul patron, Joseph Kabila pouvait se r&eacute;veiller un matin et d&eacute;cider qu&rsquo;un g&eacute;n&eacute;ral quittait son poste et un autre le rempla&ccedil;ait. Le gouvernement &eacute;tait parfois inform&eacute; a posteriori. Personne ne pouvait s&rsquo;opposer &agrave; sa volont&eacute; &raquo;, rappelle, &laquo; caricaturant un tout petit peu &raquo;, un proche collaborateur de l&rsquo;ex-pr&eacute;sident. &laquo; Il en &eacute;tait ainsi dans tous les secteurs de la vie nationale &raquo;, ajoute notre interlocuteur.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large is-core-image-block\" style=\"margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\"><img decoding=\"async\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAAAAACH5BAEKAAEALAAAAAABAAEAAAICTAEAOw==\" alt=\"\" class=\"wp-image-7990 lazyload is-lazyload u-img-fluid blurs-media-img\" data-src=\"https:\/\/www.congoresearchgroup.org\/wp-content\/uploads\/2016\/12\/kabilaR.jpeg\" data-srcset=\"https:\/\/www.congoresearchgroup.org\/wp-content\/uploads\/2016\/12\/kabilaR.jpeg\"><\/figure>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">C&rsquo;&eacute;tait l&rsquo;&eacute;poque du pr&eacute;sident tout puissant. Elle est d&eacute;sormais r&eacute;volue. D&eacute;pourvue de majorit&eacute; parlementaire propre, le nouveau pr&eacute;sident, lui, se confronte &agrave; une toute autre r&eacute;alit&eacute;. Pour nommer, relever de leurs fonctions et, le cas &eacute;ch&eacute;ant, r&eacute;voquer les ambassadeurs et autres envoy&eacute;s extraordinaires, les officiers g&eacute;n&eacute;raux et sup&eacute;rieurs des forces arm&eacute;es et de la police nationale, le chef d&rsquo;&eacute;tat-major g&eacute;n&eacute;ral, les chefs d&rsquo;&eacute;tat-major et les commandants des grandes unit&eacute;s des forces arm&eacute;es, les hauts fonctionnaires de l&rsquo;administration publique, les responsables des services et &eacute;tablissements publics ainsi que les mandataires de l&rsquo;&Eacute;tat dans les entreprises et organismes publics, F&eacute;lix Tshisekedi devra se conformer aux prescrits contraignants des <a href=\"https:\/\/www.leganet.cd\/Legislation\/JO\/2011\/JOS.05.02.2011.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">dispositions constitutionnelles en la mati&egrave;re, sp&eacute;cialement l&rsquo;article 81 de la Loi fondamentale<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Autrement dit, c&rsquo;est exclusivement &laquo; sur proposition du gouvernement d&eacute;lib&eacute;r&eacute;e en conseil des ministres &raquo; qu&rsquo;il pourra proc&eacute;der &agrave; des nominations ou r&eacute;vocations dans l&rsquo;une ou l&rsquo;autre des cat&eacute;gories reprises ci-dessus. Et concernant les officiers, le Conseil sup&eacute;rieur de la d&eacute;fense devra &ecirc;tre entendu en amont. Derni&egrave;re contrainte : toutes ces ordonnances devront &ecirc;tre contresign&eacute;es par le Premier ministre. Et pour compliquer davantage l&rsquo;&eacute;quation de F&eacute;lix Tshisekedi, le Front commun pour le Congo (FCC), plateforme de Joseph Kabila, devenu subitement l&eacute;galiste, tient &agrave; faire respecter toutes ces dispositions. &laquo; Tous les moyens de contr&ocirc;le seront permis &raquo;, <a href=\"http:\/\/www.rfi.fr\/emission\/20190513-rdc-congolais-sont-fatigues-politique-politicienne-jeannine-mabunda\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">a pr&eacute;venu r&eacute;cemment sur RFI Jeanine Mabunda, fra&icirc;chement d&eacute;sign&eacute;e pr&eacute;sident de l&rsquo;Assembl&eacute;e nationale,<\/a> n&rsquo;excluant pas l&rsquo;hypoth&egrave;se d&rsquo;une mise en accusation du pr&eacute;sident de la R&eacute;publique par le Congr&egrave;s, conform&eacute;ment &agrave; la Constitution.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">&laquo; C&rsquo;est en connaissance de toutes ces contraintes que les discussions se tiennent entre l&rsquo;ancien et le nouveau pr&eacute;sidents. Il est donc normal que les choses tra&icirc;nent parce que chaque camp tente de prot&eacute;ger ses arri&egrave;res : F&eacute;lix Tshisekedi a besoin d&rsquo;un Premier ministre et d&rsquo;un gouvernement qui ne lui seront pas hostiles &raquo;, confie un conseiller du chef de l&rsquo;&Eacute;tat. En clair, le pr&eacute;sident tentait d&rsquo;arracher quelques garanties de la part de son coalis&eacute; pour ne pas tr&egrave;s vite se retrouver devant des blocages dans l&rsquo;exercice de son pouvoir. Mais Joseph Kabila s&rsquo;est longtemps content&eacute; de lui affirmer que toutes les pr&eacute;rogatives du chef de l&rsquo;&Eacute;tat seront respect&eacute;es, conform&eacute;ment &agrave; la Constitution. Ce qui laisse transpara&icirc;tre sa d&eacute;termination &agrave; encadrer le pouvoir de F&eacute;lix Tshisekedi.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"frustrations is-core-heading-block wp-block-heading\" style=\"margin-top:5px;margin-bottom:10px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\">2. La gestion anticip&eacute;e des frustrations<\/h4>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Alors qui sera ce Premier ministre ? La chasse de l&rsquo;oiseau rare a d&eacute;j&agrave; pris trop de temps. Des noms d&rsquo;&eacute;ventuels Premiers ministrables ont pourtant circul&eacute; et continuent &agrave; circuler. On a d&rsquo;abord parl&eacute; d&rsquo;Albert Yuma, le patron des patrons congolais et pr&eacute;sident du conseil d&rsquo;administration de la G&eacute;camines. Puis, c&rsquo;&eacute;tait au tour de Henri Yav, ancien directeur de cabinet adjoint de l&rsquo;ex-pr&eacute;sident et actuel ministre des Finances. Dans le premier cas, F&eacute;lix Tshisekedi a refus&eacute; sur les recommandations de ses partenaires am&eacute;ricains, nous r&eacute;p&egrave;tent plusieurs sources concordantes proches du dossier. Mais dans le deuxi&egrave;me cas, ce sont des caciques du FCC qui accusent Henri Yav de &laquo; rouler &raquo; pour Tshisekedi tant des proches de ce dernier auraient plaid&eacute; sa cause.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Apr&egrave;s ces deux noms, l&rsquo;on a cit&eacute; Jean Mbuyu, ancien conseiller sp&eacute;cial de l&rsquo;ex-pr&eacute;sident mais aussi r&eacute;put&eacute; proche de F&eacute;lix Tshisekedi. Finalement, c&rsquo;est Sylvestre Ilunga Ilunkamba qui revient sur toutes les l&egrave;vres ces derni&egrave;res heures. Mulubakat comme la plupart des nomin&eacute;s, le directeur g&eacute;n&eacute;ral de la Soci&eacute;t&eacute; nationale de chemin de fer du Congo (SNCC) est pr&eacute;sent&eacute; comme celui qui peut prot&eacute;ger les int&eacute;r&ecirc;ts des deux parties. &laquo; Il n&rsquo;est pas conflictuel et il est pro-coalition FCC et Cach (Cap pour le changement), la plateforme de F&eacute;lix Tshisekedi &raquo;, soutient un cadre de la majorit&eacute;. Au FCC, on dit &eacute;galement de lui qu&rsquo;il est &laquo; ami de Me Norbert Nkulu [ancien conseiller de Kabila, aujourd&rsquo;hui membre de la Cour constitutionnelle]&nbsp; et a travaill&eacute; avec Jeanine Mabunda, alors ministre du Portefeuille, en tant que responsable du Comit&eacute; de pilotage et de r&eacute;forme des entreprises du portefeuille de l&rsquo;&Eacute;tat (Copirep) &raquo;.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Dans tous les cas, peu importe le Premier ministre qui sera nomm&eacute;, tout le monde ne sera pas satisfait. Surtout au sein des &eacute;tats-majors des partis et regroupements du FCC. Parce que le choix portera forc&eacute;ment sur une personnalit&eacute; r&eacute;put&eacute;e proche, ou pas, d&rsquo;une ou d&rsquo;une autre composante. Et ces frustrations para&icirc;tront encore au grand jour lorsque le nouveau gouvernement sera mis en place. D&rsquo;apr&egrave;s nos informations, des leaders du FCC ont d&eacute;j&agrave; d&eacute;pos&eacute; leurs desiderata &agrave; Joseph Kabila et chacun esp&egrave;re que ce dernier trouvera le bon &eacute;quilibre dans la r&eacute;partition des postes minist&eacute;riels.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Mais le fait d&rsquo;avoir act&eacute; la coalition avec le Cach n&rsquo;arrange pas les choses. Bien au contraire. Le Cach voudrait en effet que le nombre de d&eacute;put&eacute;s nationaux &eacute;lus ne soit plus retenu comme le crit&egrave;re principal lors du partage des responsabilit&eacute;s au sein des institutions. Pour cette plateforme, tout doit d&eacute;sormais se n&eacute;gocier dans le cadre de l&rsquo;accord politique entre les deux parties. Ce qui est loin d&rsquo;&ecirc;tre du go&ucirc;t de principaux partis et regroupements du FCC. La question : Kabila acc&egrave;dera-t-il &agrave; cette requ&ecirc;te au risque d&rsquo;exploser, &agrave; moyen ou long terme, sa plateforme politique ?<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"is-core-heading-block wp-block-heading\" style=\"margin-top:5px;margin-bottom:10px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" id=\"intrigues\">3. Les intrigues<\/h4>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">Dans ce partenariat d&rsquo;int&eacute;r&ecirc;ts, le FCC et le Cach ne d&eacute;voilent pas l&rsquo;int&eacute;gralit&eacute; de leur agenda. Chaque partie cache son jeu et agite, quand l&rsquo;occasion s&rsquo;y pr&ecirc;te, la menace de reprendre seule les commandes. Comme nous l&rsquo;avons rappel&eacute; ci-haut, le premier, fort de sa majorit&eacute; &eacute;crasante &agrave; l&rsquo;Assembl&eacute;e nationale et au S&eacute;nat, dispose des moyens de pression &eacute;normes sur le pr&eacute;sident de la R&eacute;publique. Sans compter la mainmise persistante de son chef sur l&rsquo;appareil s&eacute;curitaire du pays.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-top:0px;margin-bottom:30px;padding-top:0px;padding-bottom:0px\" class=\"is-core-paragraph-block has-space-small-mb\">De son c&ocirc;t&eacute;, le second est loin de s&rsquo;avouer vaincu. D&egrave;s les premi&egrave;res semaines de son arriv&eacute;e au pouvoir, son leader, devenu depuis pr&eacute;sident de la R&eacute;publique, a multipli&eacute; des sorties dans la r&eacute;gion mais aussi aux &Eacute;tats-Unis pour se chercher des alli&eacute;s. Le chef de l&rsquo;&Eacute;tat d&eacute;tient &eacute;galement une arm&eacute;e contre ses nouveaux alli&eacute;s super puissants : les l&eacute;gislatives anticip&eacute;es. Mais impossible de l&rsquo;utiliser si t&ocirc;t. &laquo; Aucune dissolution [de l&rsquo;Assembl&eacute;e nationale] ne peut intervenir dans l&rsquo;ann&eacute;e qui suit les &eacute;lections (&hellip;) &raquo;, lui rappelle l&rsquo;article 148 de la Constitution. Ironie du sort : le FCC y veille. Dr&ocirc;le d&rsquo;alliance.<\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La nomination du Premier ministre ne saurait plus tarder, si l&rsquo;on croit l&rsquo;entourage du pr&eacute;sident de la R&eacute;publique. 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